政府工作报告
（2016年11月10日 在理县第十三届人民代表大会第一次会议上）
县人民政府代理县长 王世伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
十二届政府工作回顾
过去五年，十二届县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，突出“振兴崛起、跨越赶超、构建和谐、实现富裕”主题，紧紧围绕“依托一条走廊、构建三大基地”基本发展思路，团结带领全县各族干部群众解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、拼搏进取，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务。
一、积极应对挑战，综合实力显著增强
五年来，我们始终坚持以发展生态经济为中心，主动适应把握新常态，积极应对经济下行压力，科学施策、精准发力，经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的良好态势。
经济实力大幅跃升。五年来，预计全县地区生产总值由13.12亿元增长到24.05亿元，年均增速11.4%。三次产业比重调整为8.9：69.8：21.3。全部工业增加值达14.4亿元，年均增速7.5%，规模以上工业增加值年均增速6.1%；五年累计实现全社会固定资产投资177.68亿元，环比增长32.3%；社会消费品零售总额达到4.18亿元，年均增长19.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到28555元和11597元，年均增长10.5%、21.4%，收入比由2011年的3.9:1缩小到2.5：1；财政一般预算收入年均增长5.8%，突破亿元大关；游客接待量从85万人次增至472万人次，年均增长40.9%，旅游总收入由6.77亿元增加到32.3亿元，年均增长36.7%。城镇化率由29.2%提高到37.5%。在全省2015年县级经济综合评价总体排位中提升19位，位居全省51个少数民族县第5位，全州第2位。
生态农业增产增效。立足资源优势，突出增量提质，加快构建生态农业体系。大力推进农田水利基本建设，土地复垦1982亩，改造中低产田3400亩，建设农田水利渠系270公里，新增（改善）灌溉面积1.4万亩。规范发展专合组织248个，兴办家庭农场20个，建成“一乡一园”33个。产业结构调整基本实现全域化，特色水（干）果基地达到2.5万亩、无公害蔬菜基地3万亩（含复种）、生猪标准化规模养殖场（小区）23个，规模以上养殖大户突破2000户，百里优质特色生态农产品供给区基本成型。12个农产品获得“三品一标”认证，建成四川省农产品质量安全监管示范县。扎实推进幸福美丽家园建设，成功创建全省新农村成片推进示范县。连续3年荣获全省“三农”工作先进县和农牧民增收先进县。加快推进电子商务进农村，“互联网+农业”助力增收成效明显，网销指数居高原藏区第二、川藏高原地区第一。
循环工业稳中有进。坚持生态与经济齐抓共举，优化存量、培育增量，清洁能源、食品加工、循环工业“三位一体”的工业体系构架成型。深挖水电潜力，卡子、老君沟、芦杆桥等电站相继建成发电，全县水电装机容量突破100万千瓦，年发电量达47.5亿度。加强园区平台建设，先后投入4893万元，完善水电路等基础设施，园区承载能力不断提升。米老头食品加工项目落地建设，高污染企业理县铁合金厂成功转型为绿色食品加工企业。长化宏光盐化工、宏昌晶体、协鑫硅业实现集群发展，形成循环闭合工业链条，产能效益不断提升。
全域旅游强势崛起。加快全域、全时、多元景区建设，助推旅游拓景扩容、提档升级。桃坪羌寨·甘堡藏寨、毕棚沟成功创建国家4A景区，古尔沟温泉小镇一期建设基本完成，米亚罗、孟屯河谷旅游开发项目签约落地。成功举办四川省第六届乡村文化旅游节（秋季）和2016四川红叶生态文化旅游节，旅游业态文态更加丰富。乡村旅游持续升温，创建省级乡村旅游特色乡镇5个、精品村寨11个，涉旅经营户达到742家，旅游接待床位突破2.2万张。成功创建四川省旅游强县、乡村旅游强县、旅游标准化示范县。
投资消费拉动有力。坚持以项目为支撑，持续扩大投资规模，基础建设全面加强，发展后劲不断夯实。汶马高速（理县段）累计完成投资69.2亿元。新建（提升）通村公路406.4公里，建设桥梁34座，安装农村道路安保设施192.2公里。实施农村饮水安全工程，解决3万人饮水安全问题。新建（改造）输变电站14座，架设线路332公里，四川藏区首座220KV智能变电站（沙坝变电站）建成投运，电力网络结构更加完善。通信覆盖水平不断提升，通宽带行政村（社区）达到76个，宽带用户1.2万户。全力扩大消费，建成乡镇农产品集中交易点13个，物流企业代办点达到9家，金融网点全域覆盖，商贸流通、餐饮住宿等服务产业欣欣向荣。
生态基础更加坚实。加强生态环境保护建设，生态经济发展基础不断巩固。扎实开展杂谷脑河流域综合治理，天保二期、国家重点生态功能区建设等工程深入推进，管护森林面积达178.7万亩，新增退耕还林3500亩，实施工程造林3200亩，封山育林20000亩。完成重大地质灾害治理32处，新建河堤13.2公里，疏浚河道13.5公里，治理水土流失103.5平方公里。严格落实主要污染物总量控制，节能减排取得实效。不断加强环境治理，城乡垃圾无害化处理率达90%，创建生态乡镇5个、生态村44个、生态家园5335户。
二、全力改善民生，幸福指数大幅提升
五年来，我们始终坚持以民生改善为导向，累计投入资金18.85亿元，聚力打好脱贫攻坚战，推动民生事业全面进步，群众幸福感和获得感不断提升。
脱贫攻坚全面发力。坚持把脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务、最紧迫的民生工程来抓，巩固高半山农村综合扶贫开发、特困群体帮扶成果，全面打响精准脱贫攻坚战。精准识别、动态管理贫困对象，精准实施“五个一批”计划、“七大行动”和“2+9”连沟连片扶贫行动，开展17项专项扶贫，打好“1+12”扶贫攻坚组合拳。贫困人口由2011年底的10617人减少到目前的1342人，16个贫困村实现脱贫，贫困发生率下降到3.89%，脱贫攻坚取得阶段性胜利。
教育事业均衡发展。坚持教育优先发展战略，累计投入5.3亿元发展教育事业。在全州率先推行“一村一幼”，率先运行数字校园平台，率先实施十五年义务教育，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。教育惠民深入实施，藏区“9+3”免费职业教育惠及1370人，“三免一补”、营养改善计划、助学帮困等政策全面落实。尊师重教氛围浓厚，表彰优秀教育工作者232人次，36名教师荣获终身从教奖，个人最高奖励达10万元。加强师资培养，开展教师培训8000余人次，14项教学科研课题获省州奖励；强化与北师大、北京四中等国家级重点名校合作，扩大优质教育资源共享面，教育质量稳步提升，教育事业发展活力迸发。
医疗卫生服务更优。深化医药卫生体制改革，公立医院改革通过国家复核评估；基本药物制度实现“三个百分百”目标，全面取消西药药品加成。1小时医疗服务圈和半小时卫生应急服务体系基本建成。大力推进分级诊疗，转诊率同比下降11.3%。医保体系全域覆盖，新农合参合率达99.67%。县疾控中心成功创建国家二级甲等疾控机构。推进慢病康复服务体系建设，全民体检全面推行，居民健康档案建档率达98%，义诊巡诊2.7万人次，健康管理水平显著提高。人均期望寿命达到76.3岁，较2011年提高1.5岁。成功创建省级卫生县城。
文化惠民扎实推进。藏羌文化走廊建设进程加快，成功申报省、州级非物质文化遗产项目11个，非遗传承人达95人。完成全国第一次可移动文物普查，全国重点文物保护单位达4处，省级7处。桃坪羌寨获联合国教科文组织文化遗产保护杰出项目奖。深入实施农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，建成“村村通”、“村村响”工程6886套，电视综合覆盖率达100%，广播综合覆盖率达92%，公共文化服务体系更加健全。花儿纳吉赛歌节、若木纽节、夬儒节等民俗文化活动年年推陈出新，《古羌神韵》《屯兵印象》等本土特色文艺品牌不断涌现，群众文化活动丰富多彩，基本实现文化活动全域化。体育设施不断完善，体育场馆免费开放，全民健身活动深入开展。
社会保障扩面提标。全面实施“五险统征”，“五大保险”参保达2.48万人次，较2011年增加6038人次。城乡居民基本养老保险覆盖1.7万人。城乡医疗救助13987人次。城乡低保保障标准分别提高到260元、150元/月，实行扶贫线和低保线“两线合一”。临时生活救助、失地农民社会保险等政策全面落实。大力促进就业创业，加大重点群体扶助力度，开发公益性岗位711个，城镇新增就业3290人，劳务转移输出3.8万人次，实现劳务收入6.3亿元。加强保障性住房建设，易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁157户，实施藏区新居470户，棚户区综合整治受益580户，公共租赁住房和廉租住房并轨运行，群众基本实现住有所居、居有所安。
三、深化改革落地，开放发展彰显活力
五年来，我们始终坚持以改革创新为动力，勇于下深水解难题，全面落实国家改革战略，以改革破除发展束缚，以开放整合集聚资源，发展的内生动力和市场活力不断激活。
重点改革稳步推进。政府机构改革和事业单位分类改革加快实施，行政管理体制更加优化。深化财政预算制度改革，全面实行零基预算。“营改增”全面铺开。深化农村综合改革，土地确权颁证工作推进有序；集体林权制度改革流转林权19宗，流转面积672.2亩；政策性森林保险续保面积184.4万亩；国有林场综合改革全面启动。深化科技体制改革，申报各类专利42件，获州科技进步奖6项，科技成果转化率达到54%。深化行政审批制度改革，清理规范行政权力4799项，取消行政审批事项124项，政府职能职权更加清晰；推进商事登记制度改革，颁发全州首张“二证合一”、“一照一码”营业执照，市场主体五年净增2028户、增幅达183%。
招商引资落地生根。扎实开展多元招商，鼓励返乡创业，积极参加西博会等投资洽谈活动。以农产品加工、生态旅游开发为重点，全方位推进建链、强链、补链招商，促进产业集聚，努力提升招商引资的层次和质量。加强协调服务，完善要素保障，签约项目11个，川发展、米老头等一批知名企业投资项目顺利落地，到位资金32.3亿元。
开放合作不断深入。加强与遂宁市对口支援合作，加大人才交流培训，实施“1+5”援藏项目，建立“校校合作”、“院院帮扶”机制。扎实推进与浙江台州、金华对口支援工作，实施扶贫项目8个，总投资3852万元。启动成都军区总医院帮扶理县医院五年计划。与香港博阳医疗集团签订500万元的战略支持协议。与州农行、移动、铁塔公司建立战略合作关系。全方位、多层次的对外合作取得实效。
四、加强依法治理，稳定基础不断夯实
五年来，我们始终坚持以构建和谐社会为目标，谋长久之策、行固本之举，不断加强和创新社会治理，全县呈现团结稳定、安居乐业、文明和谐的良好局面。
法治创建全面推进。依法治县方略深入实施，基层法治创建不断深化。“六五”普法通过省级验收，“七五”普法全面启动，公民法律意识不断提升。加强社区矫正，累计接收社区矫正人员233名，重新犯罪率为零。法律服务广域覆盖，有力维护群众合法权益。建成国家、省级司法所2个，省、州法治示范村4个、法治示范校2个，获评州级法治示范县。
民族宗教和睦和顺。认真贯彻党的民族宗教政策，爱国主义教育和法制教育广泛开展。实施少数民族发展项目59个，补助资金3800余万元。创建州级民族团结模范村（社区）13个，一批模范个人受到表彰，民族团结氛围更加浓厚。依法管理宗教事务，寺庙全面实现“五通、四有、三覆盖”，平安和谐寺庙创建全覆盖。
安全生产持续向好。成功创建国家药品安全示范县。严格落实安全生产责任制，安全社区创建工作进展有序，建筑施工、道路交通、食品药品、消防等重点领域安全整治扎实有效，各项控制指标持续下降，安全生产形势总体平稳。不断完善应急预案体系，建立各类应急救援队伍79支、1569人，防灾减灾和应急处突能力显著增强，成功处置“5·12”梭罗沟雪崩、“7·10”特大泥石流等突发事件。
社会大局和谐稳定。旗帜鲜明、扎实深入地做好反分维稳工作，全力维护社会稳定。深入开展社会治安综合治理，全面打响禁毒人民战争，开展汶马高速外围治安整治和打击盗抢汽车犯罪等专项行动，破获刑事案件211起，处理各类违法人员264人。畅通利益诉求表达渠道，调解化解各类矛盾纠纷2100起。精神文明创建成效明显，社会主义核心价值观深入人心，精神富足成为社会和谐稳定基石。
五、牢记服务宗旨，自身建设全面加强
五年来，我们始终坚持以建设人民满意政府为重点，不断加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设。
深入推进依法行政，及时修订政府工作规则及配套制度，组建政府法律顾问团，落实政府常务会议会前学法制度。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受监督。办理人大代表议案建议271件、政协委员提案建议278件，办结率100%，满意率达99%。建成县、乡、村三级政务服务体系，累计办结群众及企业来件5.47万件，现场办结率达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，政风行风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，加强权力运行监督制约，强化效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，廉洁政府建设取得实效。
过去五年，其他各项事业统筹推进，县档案馆达到国家二级标准，粮食、妇女儿童、红十字会、老龄、外事台侨、残疾人、保密、县志、供销、气象、邮政等工作取得新成绩。国防动员和民兵预备役工作取得实效，军民共建、优抚安置和人民防空工作深入推进，军政军民更加团结。
各位代表！五年艰辛奋战，五年伟大实践，让我们更加深刻地认识到：必须坚定不移地贯彻落实中央、省、州和县委的决策部署，以善学善思善谋划的睿智，敢闯敢试敢突破的勇气，创造性地探索符合理县实际的科学发展之路。必须坚定不移地把生态文明建设摆在更加突出位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，走生态优先、绿色发展之路，努力开创人与自然和谐发展的生态文明建设新局面。必须坚定不移地保持发展定力，持续做大经济总量，调优产业结构，大力提高发展质量效益，在全力赶超中深化改革，在改革创新中跨越发展。必须坚定不移地把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好群众切身利益问题，实现发展成果全民共享。必须坚定不移地推进依法行政，贯彻党的民族宗教政策，不断加强和创新社会治理，坚决维护政治稳定、社会和谐。
各位代表！以上成绩和经验的取得，是州委、州政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是浙江、遂宁等地对口支援、倾力相助的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体，向驻县人民解放军、武警消防官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与理县发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩属于过去，挑战赋予担当。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难：经济总量偏小、发展不足仍是最大县情；产业层次较低、结构不尽合理的矛盾依然存在；交通、农田水利、电力等基础设施瓶颈制约突出；民生改善任务繁重，教育、医疗等基本公共服务保障能力和质量亟待提高；社会矛盾隐患和各类风险交织，利益诉求多元，社会治理面临新挑战；政府效能建设和勤政廉政建设有待进一步加强。为此，我们将突出问题导向，努力解难题、补短板、强服务，把政府工作提高到更高的水平！
新一届政府的目标和工作重点
各位代表！县第十二次党代会绘就了理县未来发展的宏伟蓝图，开启了克难攻坚、绿色崛起，决战决胜全面小康、建设幸福美丽理县的新征程，为政府工作指明了方向。今后五年，我们既要看到外部环境复杂多变、面临诸多困难和挑战，也要看到理县独特的区位条件、良好的发展基础和难得的历史机遇，承前启后、责无旁贷地担负起时代赋予的庄严使命，谱写理县发展的新篇章。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、州委、县委的部署要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持“五大发展理念”，紧扣全面小康目标，以深入实施“八大重点工程”为抓手，全力推动川西北生态经济示范区先行地、全域旅游发展示范地、绿色生态产品供给区和民族团结进步福地“三地一区”建设，着力构建幸福美丽理县。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值增长9%左右，力争突破37亿元；全社会固定资产投资累计达到100亿元；一般公共预算收入力争突破2亿大关；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；旅游人次、旅游总收入均增长18%，旅游人次突破1000万；城镇化率力争达到50%；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。
为顺利实现奋斗目标，我们将深刻分析和把握理县发展的阶段性特征和规律性要求，着重在以下五个方面下功夫、求突破。
坚持调结构、提质量，实现经济发展新跨越。致力于做大经济总量，提高发展质量，转方式、调结构，确保经济增长保持在合理区间。把发展旅游产业作为促进生态经济跨越发展切入点，着力抓实全域旅游提升工程，大力发展生态游、文化游、康养游，构建以旅游产业为主导的生态产业体系，同步推进特色旅游景区和旅游小镇建设，力争创建1个国家5A景区、2个4A景区。着力抓实绿色农业增效工程，壮大“绿色菜、特色果、生态畜”，突出农业专合组织与龙头企业作用发挥，构建高原生态特色农牧业发展格局。大力发展集约绿色工业，完善循环产业链条，壮大绿色食品加工业，推动发展“飞地经济”。培育壮大建筑业。持续扩大有效投资和消费，引领新供给、培育新动力，让经济发展在增量提质中实现绿色崛起。
坚持惠民生、增福祉，踏上幸福理县新征程。着力抓实脱贫奔康攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年提前脱贫摘帽。着力抓实综合交通建设工程，构建“两轴一环”交通体系，力争2019年汶马高速（理县段）建成通车，理小路、理黑路基本贯通，力争建成上孟-米亚罗内环线。统筹推进水、电、通讯等基础设施建设，提高城乡综合承载能力。以均衡为重点提升基础教育，以就业为导向促进职业教育，让教育更合乎“守护家园、传承文化”的社会需要。健全“基本医疗服务、全民健康管理、医疗应急救援”三大体系，创建国家卫生县城，加快建设健康理县。健全更加公平的覆盖城乡居民的社会保障体系，动态消除零就业家庭，养老、医疗等社会保障实现全覆盖，让民生改善在精细服务中实现普惠共享。
坚持守红线、建屏障，汇聚绿色发展新优势。把生态文明建设作为理县发展的“生命线”，贯彻落实国家主体功能区战略，助推高原生态安全屏障建设，努力构建山更绿、水更清、环境更优美的生态理县。着力抓实生态环境保护工程，加强生态系统保护和修复，加快建设以“最美国道317”为载体的“绿色走廊”，森林覆盖率达到43.8%。加大环境综合治理，主要污染物排放减少量实现预期目标。健全生态保护长效机制，提高资源利用效率，不断完善区域生态服务功能。确保建成国家级园林城市、国家级生态县，让生态建设在治理修复中实现战略支撑。
坚持抓改革、促开放，增强加快发展新动能。着力推进供给侧改革，扩大有效和中高端供给。深度聚焦并推动经济体制、农业农村、社会保障、社会治理等重点领域改革。有效搭建创业创新平台，充分释放发展动力和创新活力。立足全州东南前沿区位优势，以更加开放的姿态和视野，不断深化与对口援建省市及成渝地区的交流合作，引资引智引平台，形成更高水平的对外开放格局，实现合作共赢，让改革开放在深度拓展中实现破局革新。
坚持尚法治、筑和谐，迈出团结进步新步伐。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，着力抓实法治理县建设工程，深入推进依法行政，加快社会治理法治化进程，妥善化解矛盾纠纷，有效维护社会公平正义。着力抓实乡风文明创建工程，社会主义核心价值观浸润人心，群众精神文化生活更加富足，有效巩固民族团结局面，力争一大批村寨成功创建省级“四好村”，让社会治理在良法善治中实现标本兼治。
2017年工作安排
2017年是新一届县人民政府干事创业的起始之年，也是实施“十三五”承上启下的关键之年，做好2017年工作责任重大、使命光荣。我们将紧扣中央、省委、州委和县委的决策部署，以“脱贫摘帽年”、“政府效能提升年”为主线，以“八大重点工程”为抓手，锐意进取、奋发有为，扎实抓好各项工作。
2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，突破25亿元；完成全社会固定资产投资40亿元；一般公共预算收入增长8%，力争达到1.2亿元；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；旅游人次、旅游总收入增长18%，旅游人次突破500万；城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述全年目标，我们将全力抓好以下工作：
一、着力脱贫攻坚，夺取攻城拔寨决定胜利
深入落实脱贫帮扶行动。以脱贫奔康攻坚工程为抓手，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，认真落实“六个一”帮扶责任，坚持群众主体，完善社会帮扶、对口帮扶、定点帮扶措施。最大限度发挥项目资金的聚合效应，重点实施产业发展、就业促进、基础设施、移民搬迁、政策兜底、医疗教育等扶贫举措，确保到2017年底，实现20个贫困村退出，1192名贫困人口稳定脱贫，贫困县顺利“摘帽”。
加快连沟连片区域脱贫。坚持以连沟连片扶贫开发带动整体全面脱贫，深入推进“2+9”区域扶贫，采取“大片带小片、小片带贫困村”的模式，扩大扶贫开发辐射效应。依托高半山自然条件和土地资源，提升基础建设水平和公共服务保障能力，增强脱贫攻坚针对性和实效性，推进蒲溪、下孟整乡脱贫，建成薛城甲米塔子等9个连片脱贫示范区。
建立稳定脱贫长效机制。着力在加快进度、提高实效和创新机制上体现精准和领跑，打造旅游扶贫、医疗扶贫、电商扶贫、文化扶贫等品牌。完善第三方评价、督查考核、动态管理等机制，确保脱真贫、真脱贫。立足长期稳定脱贫，建立脱贫致富长效机制，持续改善群众生产生活条件，走出一条具有理县特色的脱贫攻坚路子。
二、着力产业培育，推动绿色经济提质增效
全力发展全域旅游。坚持“三态融合、三微联动”，积极创建国家全域旅游示范区。加快旅游十三五规划、旅游目的地规划、米亚罗风景名胜区规划编制实施。强化产业扶持和业态创新，提升桃坪羌寨·甘堡藏寨、毕棚沟景区品质，加快米亚罗红叶景区、古尔沟温泉小镇二期、孟屯河谷开发，启动甲司口冰川、凉台沟旅游开发，大力发展乡村旅游，推动旅游驿站和乡村旅游合作社建设，构建点线面有机统一的旅游供给格局。推进旅游经营主体诚信体系建设，持续优化旅游环境，提升旅游服务软实力。加快搭建“智慧旅游”平台，提高旅游信息化能力。推动主题宣传与节庆营销相结合，持续扩大红叶温泉品牌影响力，增强文化旅游对外吸引力。突出旅游产业辐射带动作用，助推养老康养、交通物流、餐饮住宿等服务业加快发展。
加快发展农村经济。强化连片统筹，支持农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展，实现村村有集体经济。持续调优农业产业结构，优化区域布局，加快现代农业标准化进程。健全片区农技服务机制，推广应用先进农业科技。启动国家农产品质量安全监管示范县创建工作，加快建设全国绿色食品原料标准化生产基地。深化“农超对接”、“农旅联动”，大力发展农村电商，力争农村电子商务年交易额超2亿元，助力农业增效、农民增收，繁荣农村经济。
做优集约绿色工业。加快两岔口、大阪召电站建设，探索直供用电模式，提高水电服务县域发展能力。积极对接成阿、德阿工业园区，加快建立“飞地经济”合作开发模式，实现飞地企业“零”突破。稳定园区企业运行，启动协鑫硅业冶金法高纯硅项目技改，力争硅粉制备、余热发电项目上马。完成长化宏光盐化工氯酸盐装置技改。督促高原绿谷优化运营模式、实施精准营销，米老头食品加工企业投产增效，发展壮大孟屯泰康，形成绿色食品加工集聚发展态势。
三、着力生态建设，加强生态环境保护治理
推进绿色走廊建设。深入落实“绿化全川”行动，大力实施天保二期、川西藏区生态保护、草原生态补奖等工程，封山育林5000亩，禁牧休牧112万亩。重点打造绿化景观，加强村社进出道路、集中居住点、房前屋后、休闲地绿化，持续扩大县域绿地面积，切实改善人居环境。加快汶马高速（理县段）出入口景观设计，强化国道317沿线环境保护，着力建设杂谷脑河流域最美生态景观，力争创建全国森林旅游示范县、全省生态旅游强县。
加大生态治理力度。坚持“源头保护、系统恢复、综合治理”的原则，大力建设高原生态安全屏障。加强地质灾害治理和应急排危，推进三岔沟、凉台沟防洪治理，新建杂谷脑河二期堤防工程。大力实施干旱半干旱地区生态治理项目，加强饮用水水源地保护，强化水生态综合治理，切实增强生态涵养功能。
强化环境综合治理。巩固城乡环境综合整治成效，持续推进农村环境污染治理，加大生活垃圾、污水处理设施建设管理，城乡垃圾无害化处理率达92%。严格执行国家生态功能区产业准入负面清单制度，切实加强环境监测能力建设，落实环境网格化管理和排污许可管理等制度，强化重点工程环境执法，防止噪声、水、大气及扬尘污染。
四、着力统筹协调，扎实推进城乡一体发展
突出规划引领发展。坚持规划先行，优化城乡功能布局，完成新型城镇化、县城综合管廊、绿地建设等规划编制，编制完成7个传统村落村庄风貌保护规划，探索民族地区“多规合一”，实现规划编制全域覆盖。围绕规划和发展实际，科学编制和实施县城绿道、健康步道等项目。维护规划权威，严格执行城乡规划管理技术规定，依法打击违规违法建设行为，提高城乡建管水平。
逐步完善交通体系。加强协调服务，全力推进汶马高速、理小路、理黑路项目建设。启动上孟-米亚罗国营牧场道路建设，推进薛孟路改造，加快构建县域交通内环线。完善村道养护体系，提升交通安全通行能力。实施东山、二古溪通村道路硬化项目，确保贫困村通村道路硬化全覆盖。倡导绿色出行，大力发展公共交通，开通景区直通车。
强化基础设施建设。因地制宜建设“五小水利”，加快推进米桃灌区水利工程，大力推广微灌、喷灌技术，提高农田灌溉能力。巩固提升农村饮水安全建设成果，建成县城供水净化工程。完成54个村农网升级改造。围绕建设“智慧理县”，优化全县宽带网络布局和传输效率，力争实现4G网络城镇区域全覆盖。
打造高原特色城乡。推进高原特色城镇化，提升县城、做大集镇、建美村寨。以增强县城承载能力为核心，合理拓展县城发展空间，完成杂谷脑镇棚户区改造，加快建设“景城一体”县城。完善集镇服务功能，提升藏羌特色风貌，全力推动米亚罗、古尔沟、薛城、桃坪等特色魅力小镇建设。推进朴头乡、上孟乡撤乡建镇。建设幸福美丽新村10个，大力实施传统村落保护，整合藏区新居、扶贫新村等项目，集中打造一批美丽宜居村寨。
五、着力改善民生，促进发展成果全民共享
全面提升教育水平。巩固“一村一幼”和义务教育均衡发展成果，做优学前教育，做强小学初中教育，做特高中教育。确保3-6岁幼儿入园率达98%，初中入学率达100%，逐步扩大普通高中招生规模。提高校园网络化水平，推进数字校园深度运用。狠抓教师队伍素质提升，加强师德师风建设。大力开展订单式职业教育。提升素质教育，稳步推进双语教学。全面落实助学济困政策，实现困难学生帮扶全覆盖。强化学校安全管理，确保杂谷脑小学、朴头小学成功创建全省应急管理示范校。
加快建设健康理县。持续深化医药卫生体制改革，加大远程医疗会诊应用，狠抓中藏医特色专科建设，加强医疗卫生人才培养，推进县人民医院二级甲等创建。实施“乡镇卫生院服务能力提升年”行动，乡（村）卫生院（室）标准化建设达标率超过95%，乡村医生签约服务率达到100%，切实提高基层医疗机构诊疗水平。深入落实分级诊疗制度，规范双向转诊，县域内就诊率提高到80%。加强健康管理，持续开展全民健康体检，强化医疗卫生信息中心和数据库建设，提供个性化健康服务。稳步实施二孩政策，开展免费孕前优生健康检查，提高人口发展质量。
优化社会保障服务。认真贯彻现行社会保障制度和政策，大力实施全民参保登记计划，推进失地农民、农民工等群体参加社会保险。扩大“五项保险”参保范围，巩固参保率，提高续保率。完善医保关系转移接续制度，提高异地就医即时结算覆盖面和保障水平，城乡居民医保参保率稳定在99%以上。强化城乡居民低保动态管理，实现应保尽保。完成20个日间照料中心功能提升。加快推进保障性安居工程、藏区新居、易地搬迁等项目建设，保障群众安居需求。
激发就业创业活力。深入推进大众创业、万众创新，落实创业补贴、小额担保贷款贴息等政策措施，引领40名大学生创新创业。加强劳动力技能培训，多渠道开发就业岗位，推进居家灵活就业，鼓励自主择业，支持企业吸纳就业，促进低收入家庭、失地农民等重点群体就业，实现城镇新增就业750人，转移输出农村劳动力8100人。
推动文化惠民富民。大力提升文化软实力，深入开展“爱国爱党、爱村爱家”和“孝善吉祥谷、和美新理县”活动，培养道德自觉和文明风尚。完善村规民约，创建28个省、州级“四好村”。加强文化遗产保护和民族文化传承，启动多门吉祥塔修缮工程，打造羌绣、羌戏、唐卡等一批特色文化产品。扎实开展各项文化惠民工程，力争完成“三馆”建设，数字影院实现运营，推进幸福美丽新村文化院坝建设，巩固完善县、乡、村三级公共文化服务体系。持续开展形式多样的文化体育活动，不断丰富群众精神生活。
六、着力改革破局，加速释放创新开放活力
深化重点领域改革。深入推进简政放权，加快推进重大项目并联审批，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励产权向专业大户、家庭农场、专合组织流转，发展多种形式的规模经营。稳步推进国有林场综合改革。积极探索PPP项目投融资模式。加快推进县城投公司改制。
持续扩大开放合作。加强与金华、遂宁对口支援合作，广泛深化产业、教育、医疗、文化等各领域交流，实现互利共赢。与周边县建立区域联动机制，深化交通建设、产业发展领域合作，形成优势互补、资源共享、产业共兴的良好格局。加强与金融机构战略合作，搭建完善政银企对接交流平台，突出产业基金放大效益，持续开展小额贷款，大力发展普惠金融。深度拓展通讯服务合作，努力打造全州信息化发展先导区。
大力开展招商引资。优化投资环境，立足优势资源，深入开展精准招商，力促更多项目签约落地。引进、培育建筑企业3家，推动建筑业加快发展。继续实施“返乡创业”工程，积极参加“西博会”、“农博会”、“中外知名企业四川行”等大型投资促进活动，引进重大项目1个，签约资金5亿元。健全招商项目违约清退机制，提高项目履约率和资金到位率。
七、着力深化治理，筑牢社会和谐稳定根基
扎实推进依法治理。深入推进“七五”普法，开展“法律七进”活动，积极创建法治示范单位。健全村民自治制度，规范村务公开。健全矛盾纠纷多元调处化解机制，规范司法救助、法律援助和人民调解制度。全面完成大数据平台建设，提高执法办案信息化水平。依法严厉打击各类违法犯罪，构建立体化社会治安防控体系，持续巩固禁毒人民战争成果，确保社会大局和谐稳定。
抓好民族宗教工作。全面贯彻民族宗教政策，加强民族团结宣传教育，推进民族团结示范创建，巩固发展和谐的民族关系。依法加强宗教事务管理，促进平安和谐寺庙创建提标升级。完善提升寺庙基础设施，落实寺庙僧人普惠性政策，推动僧人养老、医疗保障“全覆盖”。
深入开展安全生产。全面落实安全生产责任，构建齐抓共管的安全生产工作体系。持续开展重点行业专项整治，强化重点领域安全监管，减少一般性事故，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势稳定向好。健全应急指挥平台，持续提升应急处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。
八、着力效能提升，持续深化政府职能转变
以更高标准推进依法行政。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。全面推行政府法律顾问制度，自觉运用法治思维，提高依法行政能力。坚持公正文明执法，积极推进执法公开，提高规范化执法水平。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，提高科学化、民主化决策水平。
以更实举措强化高效服务。深入开展“政府效能提升年”行动，加大“放管服”力度，继续清理行政审批事项，进一步优化完善“三张清单”，全面实施“先照后证”，切实加强事中事后监管。全面落实“两集中、两到位”，完善县、乡、村三级标准化政务服务体系建设。依托“互联网+政务服务”，整合政务大厅、网上政务平台，实现线上线下一体化运行，全面提升服务效率。加强政务督查、效能监察和社会监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服“懒政”、“怠政”，坚决惩处失职渎职，以政府的效能指数提升全县的发展指数。
以更严要求践行廉洁奉公。严格执行中央“八项规定”，模范遵守廉洁自律准则，持续巩固党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育成果，严防“四风”回潮反弹。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真落实预防、监督和惩治制度，深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察、审计监督，加强资金使用、工程建设、招投标等重点领域和重点环节监管，坚决铲除滋生腐败的土壤，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共理县县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，勇于担当、奋力拼搏，为决战决胜全面小康，建设幸福美丽理县而努力奋斗！
名 词 解 释
1.依托一条走廊，构建三大基地：即依托藏羌文化走廊，构建绿色生态农业基地、水电能源转换基地、休闲度假养生基地。
2.八大重点工程：即脱贫奔康攻坚工程、全域旅游提升工程、绿色农业增效工程、生态环境保护工程、综合交通建设工程、乡风文明创建工程、法治理县建设工程、党建先锋引领工程。
3.一乡一园：即在每一个乡镇建立一个农业科技试验示范园。
4.“三品一标”认证：即无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记。
5.五个一批：即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批、通过连片扶贫带动一批。
6.七大行动：即基础设施扶贫行动、产业就业扶贫行动、软实力扶贫行动、科技扶贫行动、信息化扶贫行动、生态扶贫行动、党建扶贫行动。
7.“2+9”：“2”是指蒲溪乡、下孟乡两个贫困乡镇；“9”是指薛城甲米塔子、甘堡熊耳联合日尔脚、通化三岔院子等9个贫困片区。
8.三免一补：“三免”即免课本费、免杂费、免文具费；“一补”即对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。
9.基本药物制度“三个百分百”：即100%使用国家基本药物、100%按照省招标采购中心进行网上采购、100%零差率销售药品。
10.五险统征：即基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险实行统一征缴。
11.一照一码：即由工商部门直接核发的加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
12.“1+5”援藏项目：“1”即设立遂宁市援藏专项基金；“5”即涉及干部人才培训、教育、卫生、旅游、传统村落保护五方面对口支援内容。
13．飞地经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
14.供给侧改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，使要素实现最优配置，扩大有效供给，提升经济增长的质量和数量。
15.四个好：即让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
16.两不愁、三保障：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。
17.三态、三微：即“生态、业态、文态”，“微景观、微田园、微环境”。
18.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
19.三馆：即公共图书馆、文化馆和博物馆。
20.PPP：即Public-Private-Partnership的字母缩写，简称公私合营模式，是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，旨在提高公共产品或服务质量供给效率。
21.七五普法：即实施全民法制宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）。
22.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
23.三张清单：即权力清单、责任清单和负面清单。
